中國:鋼鐵“傾銷”這口鍋背不了也不會(huì)背
中國的鋼鐵行業(yè),正在經(jīng)歷一場寒冬。全世界的這個(gè)行業(yè),溫度也并不更高。在比利時(shí)的布魯塞爾,前不久舉行了國際鋼鐵會(huì)議。由比利時(shí)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉辦的這場磋商,旨在為全球鋼鐵產(chǎn)能過剩開藥方。
世界鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)表明,2015年中國鋼鐵產(chǎn)量約8億噸,超過世界其它國家產(chǎn)量的總和。要說去產(chǎn)能的苦,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的痛,中國說第二,誰能說第一?
但沒有關(guān)系??傆腥藭?huì)拋出中國“傾銷”的概念,讓人覺得,這場產(chǎn)業(yè)寒冬的“取暖費(fèi)”,要讓中國人來掏。
憤怒
不管這些想法符不符合事實(shí)、經(jīng)不經(jīng)得起推敲,不可否認(rèn)的是,思想的力量,總是非常驚人的。就是鋼鐵大會(huì)開幕當(dāng)天,上萬名德國鋼鐵工人走向杜伊斯堡的街頭進(jìn)行罷工,他們的要求簡單易懂——政府應(yīng)該有效應(yīng)對(duì)來自中國的鋼材沖擊。
2005-2015年全球、全球(除中國)及中國粗鋼產(chǎn)量
這些工人,只是德國全國鋼鐵工人罷工的一部分,工會(huì)宣稱終將會(huì)有超過45000人參加此次罷工。4萬5千人,這是個(gè)什么概念呢?全德國鋼鐵業(yè)直接從業(yè)人員總共也就8萬7千人。也就是說,有超過一半的鋼鐵工人參加了罷工,希望政府強(qiáng)硬制裁中國的鋼鐵企業(yè)。
國際工人階級(jí)革命友誼的小船,咋說翻就翻呢。
在法國,經(jīng)濟(jì)部長馬克隆更是直截了當(dāng)表示:“中國為不銹鋼管廠家生產(chǎn)提高補(bǔ)貼,使中國的低價(jià)鋼鐵摧毀了歐洲鋼鐵生產(chǎn),這是不能接受的。”這種表態(tài)當(dāng)然也應(yīng)理解為法國鋼鐵行業(yè)的態(tài)度。而英國媒體也普遍將本國鋼鐵工人的失業(yè),怪罪于中國的鋼鐵“傾銷”。
似乎,整個(gè)歐洲的鋼鐵行業(yè)都將自己身上那口沉重的鍋甩給了中國。
所以,我們必須來掰扯掰扯,這個(gè)鋼鐵大鍋,是中國該背、能背以及會(huì)背的嗎?
大鍋
不過否認(rèn),中國獲得世界的關(guān)注也是有原因的。誰讓中國既是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國也是第一大鋼鐵消費(fèi)國呢?
2005年和2015年全球前十大粗鋼生產(chǎn)國
前面提到過,2015年,中國生產(chǎn)粗鋼8.03億噸,占據(jù)整個(gè)世界粗鋼產(chǎn)量的半壁江山。光河北一個(gè)省,鋼鐵產(chǎn)量就比人家整個(gè)歐盟還要多。這么大的體量,人家不盯著你看,又能盯著誰呢?
然而,中國的鋼鐵產(chǎn)量大是一回事,行不正當(dāng)競爭又是另外一回事。中國鋼鐵產(chǎn)量大就一定會(huì)去摧毀他國的鋼鐵行業(yè)?這兩件事之間要搭上聯(lián)系,得飛躍一道邏輯天塹。歐洲代表為了在二者間建立聯(lián)系,往往就以“補(bǔ)貼”和“傾銷”為招牌,將其作為制裁中國的依據(jù)。
那么我們就來看看這些“補(bǔ)貼”和“傾銷”究竟是這么一回事。
就補(bǔ)貼來說,舉河北鋼鐵集團(tuán)為例。2014年,該企業(yè)共接受719萬元人民幣的行業(yè)專項(xiàng)政府補(bǔ)貼,以及近5000萬元人民幣的額外政府補(bǔ)貼,這份補(bǔ)貼的主 要部分是以環(huán)保獎(jiǎng)的形式發(fā)放的。而2014年河北鋼鐵的營收為45.5億美元,位列當(dāng)年《財(cái)富》500強(qiáng)第239位,按規(guī)模計(jì)算是當(dāng)時(shí)全球第二大鋼鐵生產(chǎn) 商,這些補(bǔ)貼的比例只占其營收的約0.2%。
不同地區(qū)的不同企業(yè)所接受的補(bǔ)貼是不同的,同樣是在2014年,華菱鋼鐵、鞍山鋼鐵、南鋼集團(tuán)和方大特鋼四家企業(yè)共獲得政府2.5億元的補(bǔ)貼,而重慶鋼鐵 一家企業(yè)只上半年就獲得了5億元的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼的主要目的是為了維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),配合國家戰(zhàn)略引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
然而在出口領(lǐng)域,中國從來都沒有實(shí)施任何補(bǔ)貼性質(zhì)的政策,與此恰恰相反,甚至對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征了關(guān)稅,如對(duì)鋼坯(長條)加征了20%的出口關(guān)稅。
與歐洲相比,中國的鋼鐵產(chǎn)品具有一些價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新有關(guān)、和能源及勞工成本相對(duì)較低有關(guān),恰好,就是與出口補(bǔ)貼政策沒有任何關(guān)系。
我們?cè)賮砜纯?ldquo;傾銷”問題。傾銷是一個(gè)很熱門的話題,世界上的很多國家往往都會(huì)以“反傾銷”為名對(duì)中國的各類產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查,可以說,中國是世界上大的反傾銷調(diào)查受害國。
那么中國鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐洲“傾銷”的實(shí)際情況又是如何呢?
以英國為例,2015年英國共進(jìn)口75.2萬噸中國鋼鐵,只占英國當(dāng)年進(jìn)口總量的11%,進(jìn)口額4.57億美元,也只占當(dāng)年進(jìn)口額的7.6%。而在這些進(jìn) 口鋼材中,大部分都是低附加值的普通鋼鐵條桿和板材等,這些鋼材英國本國已不再生產(chǎn),只能選擇進(jìn)口??梢?,對(duì)于英國的鋼鐵行業(yè)來說,無論是從進(jìn)口的數(shù)量、 金額還是種類上來看,要說其面臨著多么強(qiáng)大的中國鋼鐵產(chǎn)品的競爭甚至是“傾銷”,恐怕是難以服人的。
我們?cè)賹⒁曇皵U(kuò)大一些,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2015年中國對(duì)歐盟的意大利、英國、西班牙、比利時(shí)、德國、荷蘭、葡萄牙等七國總共出口鋼材783.8萬噸,也只占當(dāng)年中國鋼材出口總量的6.9%。
更何況,歐洲鋼鐵企業(yè)的競爭力本身也沒有那么強(qiáng)。比如在英國,其鋼鐵等重工業(yè)需要支付較高的能源費(fèi)用。據(jù)媒體公開的報(bào)道,英國鋼鐵公司用電價(jià)格甚至高出歐 盟平均水平的80%,而后者已經(jīng)是美國的兩倍。同樣,在整個(gè)歐盟范圍內(nèi),因?yàn)槠滗撹F業(yè)面臨著能源、勞工等方面成本長期居高不下的局面,導(dǎo)致其普通和低端鋼 材在激烈的全球鋼材市場競爭中缺少競爭力,很難獲得盈利。這些缺少競爭力的鋼鐵企業(yè)在國際鋼鐵貿(mào)易中處于弱勢(shì)地位,是很正常的一件事情。
困局
無論是歐洲還是中國,乃至世界的鋼鐵行業(yè)都正面臨著嚴(yán)峻的寒冬。歸根結(jié)底,這場寒冬來源于世界經(jīng)濟(jì)的增長乏力和需求不振,與之相應(yīng)的便是全球性的生產(chǎn)過 剩。一個(gè)人的肚子已經(jīng)飽了,所以他身邊的飯館就都沒有生意可做,這些飯館要做的不應(yīng)該是互相指責(zé),而是相互合作共迎難題才是。
但歐洲一些鋼鐵企業(yè)和部分政界人士面對(duì)如此困局,開出的救命良方竟是寄希望于歐盟對(duì)中國進(jìn)行制裁,遏制中國鋼鐵的“傾銷”,這不得不令人感到遺憾。
要知道,2015年,中國在消化了絕大部分鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上甚至進(jìn)口了1278萬噸的鋼材,在全球性產(chǎn)能過剩的情況之下,做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前,中 國已經(jīng)淘汰的落后鋼鐵產(chǎn)能達(dá)9000萬噸,今后還將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸,未來5年,會(huì)有大約50萬鋼鐵工人因此下崗。面對(duì)困局,中國政府已拿 出了實(shí)際的行動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì),然而單打獨(dú)斗是解決不了世界性難題的。這需要各國政府拿出誠意、擺明態(tài)度,共同應(yīng)對(duì)這場全球性的危機(jī)。
總不能是我拿你當(dāng)隊(duì)友,你拿我當(dāng)對(duì)手吧?
突圍
大家可能都習(xí)慣好日子了。
這么長時(shí)間里,中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎,大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促使鋼鐵等行業(yè)蓬勃發(fā)展,作為世界大的鋼鐵生產(chǎn)國也是消費(fèi)國,中國的需求也曾是世界鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的倚仗。很多歐洲鋼鐵企業(yè)也是搭過中國這趟順風(fēng)車的。
而今,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),正在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu);再加上世界宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力……大家都要比以前過得緊巴點(diǎn)兒,這個(gè)事兒這么明顯就不用再講那么多大道理了吧。
但問題是,一些外國企業(yè)和政客,對(duì)待中國的態(tài)度卻極其微妙。需要中國時(shí),就一邊歌頌中國經(jīng)濟(jì)奇跡,一邊大力推銷本國商品。遇到困難,就舉著中國靶子,往上面射箭,覺得可以趁機(jī)轉(zhuǎn)移矛盾、逃離窘境。
現(xiàn)在的中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,每年貿(mào)易額占據(jù)世界總量的十分之一,同時(shí)也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。因此,任何針對(duì)中國的無端制裁和反傾銷調(diào)查,終都必將導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)局,甚至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成影響。
所以說,鋼鐵這口大鍋,中國背不了,也不會(huì)背。中國從來都不拒絕承擔(dān)責(zé)任。鋼鐵也好,石油也罷,在全球性產(chǎn)能過剩的大背景下,中國的態(tài)度和提出的突圍之路都已經(jīng)很明確了。
就像商務(wù)部部長高虎城曾表示過的那樣:“就鋼鐵來說,這是全球性的產(chǎn)能過剩。全球性問題必須大家一起坐下來解決。但同時(shí)我們也要按照世貿(mào)組織有關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則,維護(hù)中方企業(yè)的合法權(quán)益。”
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