周末一則消息引爆佛山不銹鋼方管市場(chǎng)，張家口、保定、廊坊3市鋼鐵產(chǎn)能將全部退出。從河北省發(fā)改委獲悉：今年河北將堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法并舉，堅(jiān)決打好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照工作安排，將加快推動(dòng)張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無(wú)煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。

　　去產(chǎn)能背景

　　A、京津冀一體化

　　自2014年初，將京津冀一體化協(xié)同發(fā)展定位重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，京津冀一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)入加速推進(jìn)階段。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。廊坊、保定、張家口作為北京相鄰近的三個(gè)城市，未來(lái)將承接更多的非首都功能及北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。

　　B、供給側(cè)改革

　　在11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”

　　12月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，會(huì)議提出妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時(shí)要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　河北省十三五鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)及實(shí)施路徑

　　4月份，河北省十三五規(guī)劃提出，堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，深入推進(jìn)“6643”工程，通過(guò)消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰“四個(gè)一批”，累計(jì)壓減煉鋼4106萬(wàn)噸、水泥6231萬(wàn)噸、煤炭2700萬(wàn)噸、平板玻璃3717萬(wàn)重量箱。

　　6月22日，人民日?qǐng)?bào)9版頭條位置刊發(fā)以中共河北省委、河北省人民政府署名的文章：《以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蚝萌ギa(chǎn)能這場(chǎng)硬仗》。文章指出，河北省政府與相關(guān)市、省國(guó)資委、河鋼集團(tuán)簽訂了責(zé)任書，明確了今明兩年和“十三五”時(shí)期鋼鐵壓產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，形成了全省鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)體系。“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬(wàn)噸、煉鋼4913萬(wàn)噸。到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團(tuán)為龍頭、3家地方集團(tuán)為重點(diǎn)、10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。

　　到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬(wàn)噸、煉鋼3117萬(wàn)噸，為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬(wàn)噸、煉鋼820萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，調(diào)增全年壓減任務(wù)，同步下達(dá)第二批煉鐵649萬(wàn)噸、煉鋼602萬(wàn)噸任務(wù)。兩批共壓減煉鐵1726萬(wàn)噸、煉鋼1422萬(wàn)噸。

　　“十三五”期間，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進(jìn)園、向沿海搬遷。

　　張家口、保定、廊坊三市鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　整個(gè)河北省鋼鐵產(chǎn)能中，張家口、保定、廊坊三地算是基數(shù)偏低的，三地產(chǎn)能合計(jì)2250萬(wàn)噸，約占整個(gè)河北省總產(chǎn)能的8%，除張家口宣鋼外，其他兩地鋼企均系民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。

　　張家口

　　張家口大的鋼鐵企業(yè)當(dāng)屬1919年建廠的宣鋼，現(xiàn)屬河北鋼鐵集團(tuán)，除此之外，因張家口部分縣域產(chǎn)鐵礦，在宣化、懷來(lái)縣等一些地方有一些零散的煉鐵廠，不過(guò)基本都在近幾年都已經(jīng)陸續(xù)停掉了，有政策性淘汰也有市場(chǎng)因素。

　　保定

　　保定的淶源縣境內(nèi)出產(chǎn)鐵礦，在當(dāng)?shù)卦幸恍┬∏驁F(tuán)、鐵精粉加工等，原來(lái)一家年產(chǎn)不足100萬(wàn)噸的保定亞新鋼鐵于2013年被政府拆除;目前在產(chǎn)的僅有淶源縣奧宇鋼鐵有限公司。
　　廊坊

　　廊坊鋼鐵工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其下游用鋼量較大。目前全流程煉鋼企業(yè)有河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)有限公司、廊坊市洸遠(yuǎn)金屬制品有限公司(勝寶)、霸州市新利鋼鐵有限公司、文安縣新鋼鋼鐵有限公司;年產(chǎn)能超過(guò)1300萬(wàn)噸，且目前95%都屬于在產(chǎn)產(chǎn)能。產(chǎn)品基本是熱軋帶鋼，由于本地霸州勝芳鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)大的鋼木家具生產(chǎn)基地，對(duì)冷軋帶鋼、薄壁焊管等金屬加工材料需求很大，本地鋼廠所產(chǎn)帶鋼基本都以本地自用消化為主，還要唐山等地資源補(bǔ)充。

　　2016年三地壓減產(chǎn)能情況

　　保定市無(wú)壓減煉鐵煉鋼產(chǎn)能任務(wù)，宣鋼拆除一座450立方米高爐;廊坊今年的任務(wù)是壓減煉鐵產(chǎn)能156萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能72萬(wàn)噸，7月9日河北組織開展化解過(guò)剩產(chǎn)能集中行動(dòng)中已經(jīng)拆拆一座霸州市新利鋼鐵有限公司的450立方米高爐，其他到104萬(wàn)噸相應(yīng)產(chǎn)能設(shè)備將在年底前拆除。十三五期間，廊坊市還需壓減煉鐵產(chǎn)能1056萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1466萬(wàn)噸，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)全部退出，共涉及4家鋼鐵企業(yè)的14座煉鐵高爐、12座煉鋼轉(zhuǎn)爐。

　　三地退出產(chǎn)能軋材影響

　　宣鋼產(chǎn)能以建筑鋼材類為主，是北京及周邊內(nèi)蒙等地重要的建筑鋼材供應(yīng)商;其他企業(yè)均以熱軋帶鋼生產(chǎn)為主，涉及產(chǎn)能1240萬(wàn)噸，占河北省熱軋帶鋼總產(chǎn)能的13%，2015年產(chǎn)量占整個(gè)河北省熱軋帶鋼總產(chǎn)量的至少16%。

　　產(chǎn)能退出路線圖

　　今年以來(lái)，去產(chǎn)能時(shí)間緊、任務(wù)重，河北省政府重拳出擊，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、嚴(yán)格封停停產(chǎn)設(shè)施;下半年進(jìn)入攻堅(jiān)階段，7月9日組織開展化解過(guò)剩產(chǎn)能集中行動(dòng)。8月5日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展鋼鐵行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作的通知》，通知要求，

　　A、對(duì)已建成的有效容積1000立方米及以上高爐、公稱容量100噸及以上轉(zhuǎn)爐、公稱容量70噸及以上電弧爐且節(jié)能、環(huán)保、安全設(shè)施齊備的，給予備案;對(duì)節(jié)能、環(huán)保、安全設(shè)施不完善的，限期改造完善，達(dá)到要求后給予備案。

　　B、未達(dá)到上述要求的煉鐵和煉鋼裝備，但又不屬于淘汰類的冶煉裝備(高爐450<不含>-1000<不含>立方米，轉(zhuǎn)爐40<不含>-100<不含>噸，電弧爐30<不含>-70<不含>噸)，企業(yè)要在減量或等量置換基礎(chǔ)上提出明確的改造升級(jí)或淘汰方案，并通過(guò)我委委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證后，給予備案路條， 待升級(jí)改造方案實(shí)施條件成熟后，按規(guī)定程序辦理備案手續(xù);2019年底前未啟動(dòng)升級(jí)改造的，取消備案手續(xù)，予以壓減淘汰。

　　以此來(lái)看，1000立方米以下高爐將成為下一個(gè)壓減產(chǎn)能的重點(diǎn)區(qū)，地區(qū)目前約有超過(guò)80座高爐、超過(guò)1億噸產(chǎn)能處在這個(gè)紅線以下。一個(gè)“減量或等量置換”的天花板，決定了未來(lái)河北鋼鐵產(chǎn)能壓減在未來(lái)2-3年內(nèi)會(huì)來(lái)得更加嚴(yán)厲。

　　目前在確定2020年三地全部退出佛山不銹鋼方管產(chǎn)能的目標(biāo)下，具體退出方案正在制定，到底是采取關(guān)閉還是搬遷置換目前尚無(wú)具體措施，企業(yè)待政府明確補(bǔ)償或相應(yīng)方案。